1. Зміни до закону обговорюються вже давно і анонсуються, так що він в багатьох моментах застарів.
2. Згадайте 14-ий, коли НР просто не збиралась, а потім довгий час не могли призначити конкурс - а документи ж йшли, може теж до купи й ці анулювати?
3. Подивіться за реаліями, відповідні управління завертають документи з потребою доопрацювання, і самі ліцензіати не проти такої практики і просять або перенести, або доповнюють подані матеріали.
П.С. Я не прихильник відходу від закону, але часто трапляється так, що норми виявляються неактуальними.
Регламент ВР - туди ж.